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申城如何做到“天花板下不吸烟”?

排行榜 发给朋友 举报 2017年2月21日 来源: 新民晚报   作者: 姚丽萍
    3月1日起,在申城,室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。2016年11月11日,上海市十四届人大常委会第33次会议通过关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。严控烟害,地方立法的引领性、可执行性,如何彰显?申城如何做到“天花板下不吸烟”?


立法引领

    公共场所扩大控烟区
    今天,为了公共健康福祉和公共环境保护,面对减少“烟草危害”的公众呼声,申城是否要在公共场所扩大控烟区域,是或不是?申城地方立法选择了前者。
    新的控烟条例中,最引人关注的新增条款莫过于第六条:“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。”
    新增第六条,意味着,申城公共场所的室内控烟区域从过去的特定场所扩大到所有场所;换言之,法规实施后,在申城公共场所,只要头顶上有天花板,就不要吸烟。
    不只公共场所天花板对吸烟说“不”,地方立法也扩大了室外禁止吸烟区域。这些区域包括托儿所、幼儿园、中小学校、儿童医院等以未成年人为主要活动人群的公共场所,包括体育场馆、演出场所观众座席和比赛、演出区域,包括对社会开放的文物保护单位,包括人群聚集的公共交通工具等候区域,还包括法律、法规、规章规定的其他公共场所。
    那么,吸烟点又该如何设置?条例明确,公共场所室外区域,有条件的可以设立吸烟点,吸烟点的设定应当遵守“四项规定”:远离人员聚集区域和行人必经的主要通道;设置吸烟点标识、引导标识,并在吸烟点设置吸烟危害健康的警示标识;放置收集烟灰、烟蒂等的器具;符合消防安全要求。
    与此同时,在禁止吸烟场所,所在单位要履行哪些法定义务?通俗地说,3月1日起,无论是在餐厅、饭店,还是办公室,只要是法定禁烟场所,将依法发生的变化是:室内吸烟室,取消了;桌子上原有的所有跟吸烟有关的器具,撤走了;醒目位置统一的禁止吸烟标识和监管电话,出现了;劝阻吸烟人员或者组织劝阻吸烟的志愿者,上岗了。
    无论是依法“取消”了什么,还是依法“出现”了什么,这些,都是法定禁烟场所和单位必须做的。而所有这些措施,都是为了保障法定禁烟场所杜绝违法吸烟,保障公共健康。
    “在公共场所,无论是室内全面禁烟,还是室外扩大控烟区域,都体现了地方立法严控烟害的引领性。”市人大常委会法工委主任丁伟在法规解读中说。

加强宣传
    320万份海报进社区
    一张控烟海报,有4张A4纸大小,上方是大大的禁烟标识,红黑相间,十分醒目;中间几行字,写着:自2017年3月1日起,上海市室内公共场所、市内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。
    如果发现了违法吸烟行为,怎么办?海报下方给出了3种解决方案:请您积极主动劝阻;要求场所经营管理者制止;可拨打12345举报热线。
    市民小吴家住黄浦区五里桥社区,年前,他家底楼玻璃大门正对面的墙壁上,出现了这份海报。每天进进出出,小吴和邻居们都要跟海报“面对面”——3月1日起,申城天花板下不吸烟,就这样一天天深入人心,就好比烟花爆竹外环线内“零燃放”那样。
    贴海报的,是五里桥街道斜土居委会的社区志愿者。过年前,控烟海报纷纷进入社区内所有小区,在小区公告栏、楼道大门醒目部位,控烟海报,广而告之。
    事实上,在法规通过后,市健康促进委员会已经制作了320万份控烟海报,通过街道居委会进入社区。无疑,大力营造全社会的控烟“软环境”,广大的社区志愿者,将在其中发挥至关重要的作用。
    在法规通过后,全市各区都在组织招募控烟志愿者,想方设法推动法规设施。值得一提的是,松江区的控烟志愿者拿出的办法是:小礼物换香烟。
    在室内禁烟公共场所,遇到正在吸烟的人,志愿者会走上前去,很有礼貌地劝阻,并拿出小礼物换下香烟,吸烟人也都很配合。事实上,立法调研表明,逾80%的吸烟者假如不当吸烟,都能接受劝阻,关键是,要有人依法劝阻。
    推动法规实施,招募控烟志愿者,尤为重要。不少区给出的招募时间是:即日起,全年无休。报名条件是:身体健康,热心公益。在成为控烟志愿者后,要接受控烟法规及健康常识培训,日常活动中积极宣传烟草危害、法律法规常识,劝阻违法吸烟行为。
    那么,如何激励人们成为控烟志愿者?现有的激励措施包括:根据活动工作量,给予适当的经费补贴;同时,让志愿者有机会获得市、区优秀志愿者荣誉称号。
    但事实上,众多志愿者能够积极参与控烟,是因为社会责任感,出一份力,让城市公共环境、公共健康更有保障,让众多市民集结在控烟大旗之下。
   此外,申城营造社会控烟氛围的一个有利因素是,今年,全市共有14个区参与“国家卫生区”的复审,室内禁烟,是复审考核的一个项目,这也将有助于依法控烟更广泛的社会发动。

推进执法
    12345帮忙锁定目标
    法规的执行力,不可回避。事实上,执行力问题,也是所有立法都要面对的一个问题。
    2015年,《上海烟花爆竹安全管理条例》的修订也一度令人惴惴:将禁放区域从内环线以内扩大到外环线以内,能否做得到?
    事实上,申城丙申春节和丁酉春节,都经受住了外环线内禁放烟花爆竹的大考,交出了依法“零燃放”的答卷。之所以能够“零燃放”,在于面对雾霾公众环保意识的空前高涨,在于移风易俗文明素养的潜移默化,在于遵法守法的广泛社会发动,还在于行政执法的部署到位。
    2017年3月1日起,修订后的《上海市公共场所控制吸烟条例》实施,一个必须面对的问题是:保障法律权威,执法如何跟得上?
    为此,市人大法制委员会建议:市政府主管公共场所控烟的部门,应当就有效实施控烟立法提出工作方案并报市人大常委会,切实发挥主管部门的牵头、协调、指导、督促作用,切实组织力量贯彻落实各项控烟措施,切实加强相关行政管理和行政执法,持续提升本市控烟成效,促进广大市民的身体健康。
    为此,3月1日后控烟执法,一个重要计划是:推进专项执法。推进专项执法,需要先锁定“目标”。目标如何锁定?12345来帮忙。
    来自市健康促进委员会的信息显示,自控烟条例修订通过后,12345接到的控烟投诉已达数百起。
    对这数百起的案例分析,可以清晰梳理出违法吸烟行为的多发地,可能是一家饭店,也可能是一家娱乐场所,锁定多发地,就可以让专项执法有的放矢。因此,市民通过12345举报违法吸烟,不仅是维护自身拒绝“被动吸烟”的合法权益,也是为行政部门专项执法提供了有力支持。
    毋庸讳言,“执法担心”在7年前控烟条例制定之初也曾出现过。时间给出的答案是:2010-2015年,全市共开展控烟执法检查2001407次,对单位处罚971例,罚款金额1838540元,对个人处罚482例,罚款金额32700元,与此同时,大量志愿者参与公共场所控烟劝导,一次次有效制止了违法吸烟行为的发生。
    今天,市民的健康意识、环保意识、法治素养,较之7年前,更有进步。申城控烟,公众有需求有信心,更会有行动。在行政执法之外,必将有大量市民参与控烟志愿行动,12345市民服务热线更是鼓励市民监督举报违法吸烟以及监管失职。
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