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改革是中国烟草发展的不竭动力

排行榜 发给朋友 举报 2012年6月21日 来源: 《东方烟草报》   作者: 鞠训科
  改革开放30多年来,烟草行业实现了平稳健康发展。1982年行业初建时,工商税利仅为97.6亿元,2011年则实现工商税利7529.56亿元,增长了77倍多。
  “中国烟草总公司成立30年来,行业发生了翻天覆地的变化。”国家烟草专卖局原纪检组组长党铁山希望行业广大干部职工,既要看到行业的巨大发展、珍惜现在,更要认清形势、放眼未来、永不松懈,促进烟草行业的持续健康发展。

  忆往昔:体制机制改革驱动行业发展
  金刚石晶莹美丽,是自然界最硬的矿石;石墨乌黑柔软,是世界上最软的矿石。虽然都由碳元素组成,但因为组成方式的不同,金刚石和石墨的物理性状有天壤之别。
  “中国烟草30年来的发展是一个体制机制不断优化、创新的过程。”在党铁山看来,行业体制机制不断改革,使得行业由小变大、由弱到强,犹如石墨嬗变成为金刚石。
  1982年以前,烟草行业的生产经营曾分属于轻工业部、商业部、供销合作总社和农业部等部门。1981年5月国务院下发文件决定对烟草行业实行国家专营,对全国烟草行业实现产供销、人财物、内外贸的统一管理和经营。当时,这是经济体制改革的一项重要内容。随后,中国烟草总公司于1982年1月正式挂牌成立,确立了烟草专营和集中管理的体制。
  “集中有什么意义?集中就是力量。那时物资匮乏,集中可以提高资源利用率,握紧拳头办大事!”党铁山说。
  沿着集中这一主线,国家对行业进行了一系列的改革。国务院和有关部门先后多次对烟草行业的管理体制和内设机构进行大调整,不断完善体制机制、转变管理职能,推动行业改革发展不断深入。1985年12月,全国烟草机构的组建上划工作基本完成,中国烟草总公司形成了农、工、商、贸一体化,产、供、销一条龙的全国性经济实体。同时,行业各级烟草专卖机构和经济实体逐渐形成,行业发展根基进一步夯实。“也正因为有了上世纪80年代的集中,我们可以在全国范围内调度使用资源,实现了资源利用最大化。”
  “任何事物都有两面性,集中也不能解决所有问题。”市场经济需要竞争,如何在专卖体制下推进以市场为取向的改革,成为烟草行业改革发展面临的重大课题。党铁山认为,行业引入竞争机制,推进以市场为取向改革的一大举措就是工商分开。从2003年开始,行业以工商分开为突破口,进行了工商管理体制改革、卷烟工业企业联合重组、取消县级公司法人资格、订单供货等一系列体制机制改革,通过不断深化改革,加快了发展步伐。
  “30年间,烟草行业从无到有、从小到大、由弱变强,其中最重要的一点是在坚持烟草专卖制度的基础上不断改革完善行业体制机制。”党铁山认为,烟草行业实现持续健康发展,是在坚持和完善烟草专卖制度的基础上深化改革的结果。“要珍惜和发挥体制优势,坚持和完善‘统一领导、垂直管理、专卖专营’的国家烟草专卖制度,不断推动行业体制机制改革。”

  展未来:人才是行业改革发展的关键
  过去的30年,筚路蓝缕,艰苦创业,成绩辉煌。如何走好下一个30年?党铁山认为:“人才,过去是,现在是,未来更应该是行业发展的关键,是促进行业改革发展的驱动力。”
  进入烟草行业前,党铁山曾在人事政工部门工作多年。1985年进入烟草行业后,先后担任人事教育司司长、纪检组组长等职。回忆当年,党铁山感慨颇多。总公司成立的最初几年,干部职工大都由轻工业部等部委单位调到烟草行业。由于行业经营困难,很长一段时间内,没有人愿意到烟草行业工作。而就地方烟草公司而言,一些烟草公司招收职工的学历都不高,大学毕业生凤毛麟角。“当时有人认为,卖烟的会加减乘除就行,会多了就是浪费。”党铁山说。
  平静的湖水总会被打破,第一颗石子出现在湖南长沙。当时的长沙卷烟厂招收大中专和技校毕业生近500名,全部充实到生产第一线“站机台”,并选送50多名技术骨干到国外培训。“肖寿松(时任长沙卷烟厂厂长、党委书记)搞的动静确实不小,敢于第一个吃‘螃蟹’。总公司对此予以支持、鼓励和推广。”事实证明,正是因为有了那些“站机台”的大学生,长沙卷烟厂的生产工艺水平向前跨了一大步,也为企业培养了一批懂管理、会技术的高端人才。“仔细想想,湖南烟草能够迅速发展,这与当时的人事改革不无关系。”党铁山说。
  行业发展需要人才,但光靠引进也不行,建立一套行业人才培养机制一直是国家局人事工作的重点之一。党铁山介绍说,这项工作分两个方面,一是选送优秀职工到国内各大院校、学术科研机构和国外先进企业学习;二是积极筹建行业的高等人才教育机构。“针对人才匮乏,李益三同志当年提出要加大教育培训投入,争取建两到三所行业自己的大学。”党铁山回忆道。
  随后,行业教育培训系统逐渐建立起来。1985年6月原轻工业部烟草工业科学研究所划归中国烟草总公司领导,1988年8月在研究所的基础上成立了郑州烟草研究院,承担行业科研和技术攻关工作。1987年12月,在原山东省烟草工业职工中等专业学校基础上,总公司组建了中国烟草总公司青州中等专业学校,负责行业职工培训工作。这期间,河南、湖南、上海、广东、云南等地也陆续建立了中等职业教育机构,行业教育培训系统基本形成。1989年5月,总公司建立了合肥经济技术学院,负责为全国烟草行业培养高级专门人才,作为行业培养高等人才的基地。“事实证明,这些教育机构为行业发展储备了丰富的人才,很多参加培训或从两家单位毕业的干部职工,如今已成为行业改革发展的中坚力量。”党铁山说。
  党铁山认为,人才应该具备两方面的素质:一是文化水平;二是思想政治素质。总公司自成立以来就十分重视职工的思想政治工作。1990年,国家局党组发出了《关于加强领导班子党风廉政建设的决定》,并在第二年召开全国烟草系统纪检监察工作会议。随后不断完善纪检监察机制,预防和防止腐败问题发生。多年来,国家局大力推进行业领导班子思想政治建设。他认为,这项工作能够进一步规范权力运作,加强对领导干部管理监督,是行业把握发展方向的一项重要措施。“方向不对,就会偏离目标。保持正确方向对加强人才队伍建设具有非常重要的意义。”
  “希望中国烟草能够走好后边的路,有更好的发展!”采访最后,党铁山殷切地说。
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